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2006年國務院第458號中華人民共和國國務院令第十五條：歌舞娛樂場所應當按照國務院公安部門的規定在營業場所的出入口，主要通道安裝閉路電視監控設備，并應當保證閉路電視監控設備在營業期間正常運行，不得中斷。歌舞娛樂場所應當當閉路電視監控錄相資料留存30日備查，不得刪改或者挪作他用。

    該方案改原有分散式的監控方式為公安局集中監控，公安局的監控中心即可以隨時監控轄區內的五類場所。

    該方案只需對五類場所原有的監控進行軟件改造即可，無需重復投資。

    可以遠程維護，維護簡單方便！    

    一、項目背景

    隨著社會經濟的快速發展。建設平安城市、科技強警成為二十一世紀公安的大課題。為給人民一個平安和諧的公共環境，國務院頒布了《娛樂場所管理條例》規定和要求：在條件具備的情況下，各公安局要組織實施區管轄范圍內的娛樂場所以及其它治安事件易發場所的圖像遠程監控。公安機關通過對各娛樂場所實施隱蔽式遠程圖像監控管理，變被動式接警處理為主動式監管，不僅可以大大緩解警力不足的問題，對于吸毒、聚眾鬧事等違法犯罪行為起到一定的震懾作用，而且，必要情況下的圖像資料的錄像保存還可以作為公安機關對于犯罪認定和處理的有效依據。同時，平安城市的建設，各城市也對各種場所進行視頻監控的安裝。

    二、行業現狀

    各地公安機關為保一方平安，給人民一個平安各諧的公共環境，在各種場所安裝了視頻監控。實行遠程集中監控。主要采用以下方式：

監控方式

傳輸介質

公安監控的方式

成本

安全性

優點和不足

傳統本地監控

無（沒有遠程傳輸）

如出現突事件，公安上門調看錄像

安裝成本低，公安執法成本高。

無（因為沒有遠程集中監控）

成本低。無法實現公安的遠程監控。

光纖接入方式

光纖

公安在一些城市的易發地段安裝攝像機，利用現有城市地下管道，通過光纖接入的方式，在各派出所建監控中心，實現公安遠程集中監控。要公安需要建服務器

高，一個中等城市需要幾千萬。

較高。公安可以充分利用內部專網，外部人員的攻擊較難。

適合于道路監控，但是對于那些分布在各個不同地方的場所，無法接入光纖。特別是一些鄉鎮的各種場所，無法實現這種遠程集中監控。

視頻服務器方式

網絡

公安在一些光纖無法接入的場所，采用視頻服務器的方式，插入CDMA 卡，進行遠程傳輸圖像到公安監控中心。在公安需要建服務器

高。每個視頻服務器需要一張CDMA 卡，使用成本很高。

較高。圖像傳輸到公安內部的網絡。不易受外部攻擊

遠程集中復雜，需要專用的軟件進行支持，公安的監控中心壓力大。

流媒體方式

網絡

通過網絡把各場所的監控圖像遠程傳輸到公安監控服務器，然后通流媒體軟件公安進行遠程監控。

較高。公安監控服務器，各種場所越多，所需的服務器數量越多。

低。流媒體軟件是一個開放的免費軟件，通過網絡傳輸到公安監控中心服務器，很容易受到外網的攻擊。安全性差。

成本相對低，但是安全性差。

    從以上各種遠程集中監控模式，我們發現以下問題：

    1.標準不一，各種場所的監控沒有進行統一的規劃。有的形同擺設，真正出現問題的時候，找不到視頻錄像。

    2.成本高。傳統的遠程圖像監控模式通常在監控點和監控中心之間敷設光纜作為傳輸通道，光纜兩端接光端機作為視頻/光信號轉換設備，監控點攝像機攝取的視頻圖像通過光端機轉換成光信號并通過專用光纜傳送到監控中心，在監控中心再通過光端機將光信號還原成視頻圖像信號在監視器上顯示。但是，上述基于專用光纜+光端機的遠程監控模式的最大弊端就是：造價昂貴！一個中等城市沒有幾千萬是做不成的。

    3.管理不專業。大部分的城市各種場所的監控，由于價格高的原因，采用的是民警到監控點自行采集調用錄像的方式，這樣就造成大量的人力的損失。以效率低來換取金錢。

    4.信息處理不及時。上級公安部門要通過下級的匯報來獲得相關的信息，從時間和質量上不合理。

    5.以上各種監控方式大多需要固定IP，來實現監控，但是大多的場所都是動態IP，給遠程圖像傳輸帶來了不便，采用免費的花生殼軟件，極為不穩定?；谝陨蠁栴}，為找到一種經濟、安全、可行的遠程圖像監控管理的實施解決方案。深圳市日森網絡科技有限公司，自主開發一套公安遠程集中監控三級管理平臺系統，解決了以上存在的問題。

    三、日森系統解決方案

遠程實時監控圖像

    INTELNET網絡快速發展為第三代全數字化遠程視頻集中監控提供了條件。屬于最新一類的數字化監控產品，利用它可以將傳統攝像機捕捉的圖像進行數字化編碼壓縮處理后，通過局域網、廣域網、無線網絡、Internet或其它網絡方式傳送到網絡所延伸到的任何地方，千里之外的網絡終端用戶通過普通電腦就可以對遠程圖像進行實時的監控、錄像、管理。公安遠程集中三級管理監控平臺基于網絡實現動態圖像實時傳輸的特點，使得以往必須局限在區域范圍的圖像監控系統，變成可以不受時間與地域的限制。

    四、公安三級遠程集中監控平臺的特點：

    1.三級管理平臺開發是在點對點的基礎上進行的。監控中心只要利用現在的普通PC機就可以進行對任何一級的管理。利用現有的網絡進行傳輸。市、縣、鎮（街道）公安機關不需要增加任何硬件設施的情況下，可以根據所管轄的區域，對需要監控的各種場所進行遠程集中監控。支持筆記本移動監控。

    2.各種場所的監控是動態IP的方式，通過域名的指定（我們為客戶免費提供動態域名解析服務器），為沒有固定IP的監控場所解決了沒有專線的問題，為實現集中監控創造了必要的條件（如果是要用固定IP來傳輸的話，哪么集中監控就難以實現，因為很多的單位是不可能有固定IP的）。為遠程集中監控提供了實現的前提條件。

    3.分級管理模式。通過分級管理的方式，不同級別的公安機關可以對所轄的各種場所進行實時和歷史記錄的調取，直接對信息的查詢不用通過下級對上級進行報告，上級公安部門可以對事件進行直接的決斷，可以減少各種不必要的中間環節，為平安城市的創建提供科學的依據。   

    4.三級管理平臺具有安全性：管理平臺實行雙用戶方式，管理員可以對平臺的監控點進行修改和刪除，普通用戶不可以對管理的信息進行修改和刪除。

    5.簡單好用的管理平臺。一般的遠程監控，必須要把各種場所的IP地址、用戶名、密碼等數據輸入，才能進行遠程監控。但這種方式，對于各類場所的大型集中監控是實現不了！我們開發的平臺，把各種場所的監控點，按市、縣、鎮（街道）、轄區的方式進行分類，同時只要管理員輸入一次監控點的相關信息，以后就可以只要點擊單位名稱就可以進行遠程監控。如果發現突發事件，公安在監控點上可以直接找到管轄的區域、責任人、聯系電話等信息。監控中心任意客戶端電腦在授權范圍內都可以對轄區各類場所圖像點實施集中的、實時的監控，在需要的情況下，可以對監控圖像進行存儲錄像，可以隨時查看所保存的任意時間、網點的錄像資料。

    6.分級管理模式：公安三級監控平臺，按市、縣、鎮（街道）三級管理模式，按照職權的范圍進行遠程集中監控。

    7.資源共享模式：三級管理平臺，充分利用各場所現有的硬件資源，錄像的記錄全部保存在監控點的電腦上（一般是保存七—三十天的記錄），公安機關根據需要，可以從遠程調看和保存到公安監控中心的本地數據中心。公安監控中心就可以不用自行再去裝配服務器，節省了大量的費用。

    8.本系統采用目前先進的數字硬壓縮(H.264)監控系統的監控方式,它采用數字化計算機全自動監控方案對目標范圍進行實時監控、錄入和再現，被捕捉對象以文件形式保存在系統計算機硬盤上,可方便地再現任意時間點上的監控內容。遠傳圖像畫面流暢、清晰度高、監控效果好，從而在一定程度上替代了公安部門對娛樂場所的例行檢查工作，起到了彌補警力不足的作用。

    9.平臺可擴容性強，系統規模的增加主要是監控網點數量的增加，而監控網點通過IP地址進行標識，系統擴容時除新增網點的前端設備外，僅需在中心監控主機上做相關擴充網點IP地址的配置即可，簡便經濟的擴容方式符合本系統分階段分批實施的方針。

    10.隨時隨地的監控錄像功能，無論身在何處，任何密碼授權的用戶通過身邊的電腦聯網接入，就可以看到任意監控網點的即時圖像并根據需要錄像，避免了地理位置間隔原因造成監督管理的不便和缺位.

    11.系統最新軟件提供遠程電視墻功能：最新開發的點對多點功能（國內最新獨家專利技術）,做到遠程電視墻功能,最多一臺電腦不用切換可以同時監控十六個不同單位和256個監控錄像點.

    12.系統自帶防監控點用戶名，密碼篡改功能：不管監控點如何修改用戶名和密碼，公安監控中心都可以進行遠程監控。（此功能只提供給公安機關）。

    五、各種場所監控點的改造：

    為了實現公安的集中監控方式，我們最大限度的為各監控點節省成本。我們采用PHLIPS7130的方案基礎上進行二次開發，為使各監控點能讓公安進行集中監控，充分利用現有的設配，只要安裝我們的視頻卡和監控軟件，現有的攝像機和網絡線路全部可以保存。就可進行集中監控。

    為監控錄像提供了良好的硬件基礎。我公司自主開發監控軟件，軟件有以下特點：

    視頻輸入：4通道；8通道。

    畫質：9比特超高畫質（超過硬壓縮與其他軟件壓縮的8比特畫質）

    總壓縮方式：H.264（我公司自主研究優化H.264算法,大大節省CPU資源）。是目前市場上同類卡中占用系統資源最小,占用帶寬最小的卡.(180—200K,市面同類卡占用的帶寬是250K以上)

    總資源:4路100幀/秒.8路200幀/秒錄像分辨率：640X480、352X288、320X240壓縮比：8-150M/H/C錄象方式：持續錄像、移動錄象、報警錄象回放：智能搜索，多畫面回放備份：USB與網絡遠程備份網絡協議：TCP/UDP操作系統：Windows2000/XP 

    “公安三級遠程集中監控管理系統”的使用不僅使所轄各類場所的安全更有保障，而且為公安機關的監控管理提供現代化和信息化的強有力工具。建立對各類場所的長效管理機制，體現了公安機關預防為主，防大于治，“人防、技防、物防”相結合的先進管理理念。

    附：適合遠程集中監控的各種場所：

    網吧

    學校、醫院

    酒吧、歌廳

    休閑場所

    金店、酒店。